日前，記者在蘇州工業園綜合保稅區海關業務現場看到，一份價值15000美元的嬰兒服裝的出口報關單在被海關受理后，經過輸入報關單號、分揀報關單、電腦自動審核等一系列程序，被判定為“低風險貨物”快速放行。經測算，該環節共計用時37秒！
“現在海關實行出口分類通關新模式后，我們的單證通關時間平均縮短了30%，大大降低了單票貨物的等待時間。在查驗等海關監管過程中也享受到了‘保姆式’的通關服務，幫我們大大提升了服務客戶的競爭力。”江蘇天工工具有限公司關務部經理朱林飛說。
據了解，南京海關是全國首批試點單位之一。在分類通關模式下，計算機系統對報關單進行自動審核，對守法企業不同風險等級的貨物設置“低風險快速放行”、“低風險單證審核”、“高風險重點審核”三種通關作業模式，提高了企業貨物的通關速度。
為有效利用外資，發展先進制造業和高端服務業，我國先后設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、綜合保稅區、跨境工業園區等6類共98個海關特殊監管區域，分布在26個省、區、市。“十一五”期間，這些區域對承接國際產業轉移，促進加工貿易發展，轉變外貿發展方式，提高我國的對外開放水平，提升區域競爭力和擴大就業作用明顯。
海關總署黨組書記、署長盛光祖表示，“十一五”期間，全國海關稅收連年大幅增長，由“十五”期間的1.88萬億元增長至“十一五”期間的4.46萬億元。海關監管效能明顯提升，5年監管進出境旅客行李物品、貨物、進出口總值同比分別增長39.9%、54.5%和156.3%，我國進出口貿易總額排名已躍居世界第2位。
依托優勢服務國家戰略
“有了保稅港區就是不一樣，貨物一入區，海關當天就簽發了出口退稅核銷聯，憑聯就可以去辦理退稅了！”重慶國際復合材料公司關務經理鄧四保高興地告訴記者。雖然重慶保稅港區地處內陸，距離上海2300余公里，但由于采取了內陸保稅港區特有的“預結關+轉關”通關模式，出口貨物入區即視同離境，鄧四保在企業貨物入區當天便拿到了出口退稅核銷聯，大大減輕了企業的物流倉儲成本和資金周轉壓力。
重慶兩路寸灘保稅港區是首個內陸保稅港區，2010年8月23日封關試運行以來，不僅進出口貨物數量快速上升，通關速度明顯加快，企業物流成本也大大降低，同時還縮短了企業出口退稅的周期，使企業的資金周轉率大幅提升。
“數千家重慶企業將像國際復合材料公司一樣，從保稅港區的實質性運作中受益。”重慶市外經委副主任何為介紹說。據介紹，重慶具有出口資質的企業達4200多家。
從保稅港區試運行中受惠的不僅是本地企業。據統計，在保稅港區試運行后的短短一周內，已有7批來自外地企業的貨物“借道出關”。
海關特殊監管區域由于功能、政策和管理上的特有優勢，已成為實施國家戰略的重要載體。除了服務西部大開發的重慶西永綜合保稅區和重慶兩路寸灘保稅港區，上海將洋山保稅港區、浦東機場綜合保稅區確定為國際航運發展綜合試驗區，天津將東疆保稅港區確定為金融航運產業先行先試的試驗區等。
目前，凡是國家制定了主體功能區域規劃的地方，海關特殊監管區域基本上都被確定為區域規劃的核心區和先導區，如重慶兩江新區中的西永綜合保稅區等。
優化整合特殊區域監管
蘇州工業園綜合保稅區是全國首家綜合保稅區，2006年12月17日批準設立，2008年1月15日封關運作。借助綜合保稅區的政策優勢，原出口加工區部分迅速拓展了保稅物流、研發、檢測、維修等多項業務。
2009年9月，三星集團在蘇州工業園綜合保稅區內建立了三星半導體全球分撥配送中心。此前，三星集團得從韓國的分撥中心調動產品和原材料，起碼要準備2天至3天的庫存，現在直接從分撥中心出庫分送各地，只要2至3小時就可輕松完成。
繼三星之后，美國快捷半導體、英國捷豹-路虎等多家跨國公司，紛紛在區內設立亞太地區乃至全球性的物流分撥、配送中心。目前，綜合保稅區已經運作和即將運作的全球分撥中心已近10家。
在政府引導和海關多項優惠政策的推動下，蘇州工業園綜合保稅區不僅實現了業務量的迅猛增長，功能優勢及產業結構也不斷優化。“從企業角度看，按照現在的趨勢，隨著貿易公司的進駐，蘇州綜保區未來將會出現由物流帶動貿易流、通過商流再帶動物流、推動資金流的循環，最終形成區域性的總部經濟。”得爾達物流公司總經理戴林說。
“十一五”期間，海關通過對特殊區域的功能拓展和整合優化，推動了特殊區域自身的科學發展，也推動了當地產業升級和開放型經濟的發展。通過成立綜合保稅區、保稅港區，將一些距離相近的特殊區域、保稅監管場所進行整合，實現了優化組合。目前，青島、張家港、?？诒６悈^等3個保稅區，大連、青島、張家港、福州、寧波等5個保稅物流園區，以及北京天竺、重慶、廣州南沙等9個出口加工區已經整合為保稅港區或綜合保稅區。
調整完善區域政策功能
據海關總署介紹，“十二五”期間，海關將進一步調整完善海關特殊監管區域政策功能，積極協調相關部門研究調整海關特殊監管區域“兩頭在外”的政策功能定位，會同有關部門對區內企業連接兩個市場、利用兩種資源需求進行調研，形成促進區內企業外銷、內銷雙向發展格局。
同時，海關將健全保稅監管賬冊化管理體系，確保監管到位。加工貿易全過程管理是以保稅監管賬冊化管理為載體實現的，今后海關對加工貿易企業全部實行賬冊式管理，通過建立和完善與加工貿易有關的11種賬冊和51種貿易方式，加強對保稅料件進、出、轉、存的監管，做到賬冊數據的自動對碰與核注；建立保稅貨物監控分析系統，實施風險式管理；建立加工貿易賬冊電子數據聯網傳輸，嚴密監管，便捷通關；簡化加工貿易通關過程中合同備案、深加工結轉、單耗審定、內銷征稅和手冊核銷等手續，推進海關加工貿易監管便利化；創新建立飛機、船舶等大型裝備制造業和國際服務外包的海關保稅監管模式。
另外，海關還將創新保稅監管模式，主動適應“一個企業、兩個市場”發展需要。各地海關將深入研究加工貿易產業鏈、供應鏈運作規律，調整優化外發加工和委托加工監管方式，充分利用“入區、入中心退稅”政策，使加工貿易企業和國內企業有機融合，帶動國內企業進入加工貿易產業鏈和供應鏈，帶動相關產業共同發展。
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